刘备很清楚，经过他多年的努力，朝廷内能办事、愿意办事的官员数量有了很大的提升，但是眼下，还是有很多尸位素餐的家伙正在滥竽充数。
这样的情况一日不改变，大汉就一日不能真正的挽回局面。
而这一点，他早在凉州就发现了，所以他在凉州改革了原本的上计制度，执行了一套定时定量淘汰不合格官员的制度，对于无法完成既定任务的官员执行淘汰制度，罢黜他们的官位，换有能力的人上。
上计制度是个不错的制度，从战国时秦国、魏国就开始执行了，秦汉进一步革新该制度。
郡国每一年度都要向朝廷上报户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等方面的讯息，每一年度都要更新情况，然后由朝廷评断，一般以迁、降、转、徙、出入、迁补六种方式为赏罚方式。
本质上，这也是一种kpi，只是没有具体的达标线和危险线，虽然屡有徇私舞弊的情况发生，但整体来说对地方依然有较强的震慑力度。
只不过随着皇权的逐渐衰微和皇帝执政能力的下降，上计制度的威慑力也在不断的衰减。
西汉最初的时候，由皇帝亲自接受郡国官员的上计，亲自处理，震慑力度极大。
东汉最初由大司徒负责，到后来，逐渐变成了尚书台尚书负责，尚书台上书的品级不过六百石，对于地方的震慑力度比较小，而这种变化，也显示出了中央朝廷的逐渐无力。
到刘备当初在尚书台实习的时候，卢植就指出，上计制度渐渐流于表面，郡国官府的上报和朝廷的审核日趋形式化，失去了上计制度原本该有的意义。
于是刘备在凉州掌权之后，参考上计制度，设计了自己的制度，并且由自己本人深度介入，还要加强审核与监督，并且以较快的惩处效率来增加这一制度的震慑力。
一段时间的运转之后，在凉州执行的这套制度修缮了一些不合理的细节，把整套制度确定的更加完善，然后就在凉州官场扎根了，这些年来运转的很不错。
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