说干就干，卢植决定在这件事情上，他这个老师要成为这位弟子的重要智囊。
于是他向刘备提了一些自己的想法。
“玄德，既然是为了度田，为师一定会支持你，不过这条路走起来也不容易，你之前说想要设立一个新部门来把控郡国兵的事情，现在进展如何了？”
“已经在抽调很多人手组建这个部门了。”
刘备点头道：“还是老样子，从把控力最强的地区开始执行，逐渐积累经验，培养人才，培训人手，等后面有一套完整的经验流程之后，对那些掌控力不是很强的地区，也能在短时间内推动下去了。
所以首先，就在凉州、幽州和并州执行，正巧，这些地方也是最需要严格的治安管理的，除了戍边军队之外，也的确非常需要治安管理力量来辅助地方行政。”
这个部门的建设，刘备已经有了全盘计划，且先期准备也做的差不多了。
所以在建安四年的四月十八日，刘备就正式上表朝廷，请求新增设一个行政执法治安机构，其名为中书台，长官为中书令，秩中二千石，用以统辖全国范围内的郡国兵事务。
另外，在地方上，在每一个郡国，都要设置一个中书台下辖的派出机构，用以代表雒阳中书台统领地方上的郡国兵，长官名为中书都尉，秩比二千石。
刘备认为，自光武皇帝罢黜郡国兵制度以来，地方上虽然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一个严峻的社会问题，且长期不能得到妥善处理。
接替标准的郡国兵存在的群体是郡国内部的杂役兵，这些人可以承担一部分职责，却无法完全替代郡国兵的存在，还极其容易沦为郡太守或者某些地方私人的私人武装，和朝廷对抗。
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