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对于益州这被刘备从朝廷手里要来的天府之国，他可从来没有忘记过。
所以在建安三年正月刚刚过去的时候，二月初一，刘备上表，要在凉州、益州、幽州、冀州三地推行限奴令。
益州、冀州是主要攻击地区，凉州和幽州是顺带的。
凉州在他的治理下那么多年，说句难听的，那早就是他的形状了，他一声令下，整个凉州的奴隶都会被解放出来成为民户，谁敢反对，就是在自寻死路，纯粹给自己找不快活。
幽州刚刚才遭逢重大灾祸，旧势力死伤惨重，新势力尚未成型，正是官府势力最强的时候，以夏侯惇为首官僚团队拥有很强的执行力，刘备毫不担心夏侯惇办不成此事。
硬是要说，连冀州都能使顺带的。
冀州也有一波就得既得利益者被干掉了，大军来来回回在冀州的土地上犁了好几遍，此时，也是内部新的利益链条尚未完全成型的时候。
刘备在冀州的权力触角也相当有力，宦官集团和古文学派的势力都是愿意配合的，若要执行限奴令，难度不会比在司隶、并州执行起来要大。
唯一一个难度比较大的就是益州。
但是刘备的理由也非常充分。
益州以天府之国的肥沃土壤，和众多的人口、资源，中平六年、建安元年和建安二年连续三年的赋税收入都未能超过凉州，很明显就是因为奴隶太多、民户太少，以至于朝廷赋税不足。
益州大户多蓄奴，以至于益州的土地收入都归了地方豪强，而没能属于朝廷，这简直是荒天下之大谬。
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