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站在历史的角度上，刘备发现自己正面临全新的局势。
所以在最初的分封结束、局势初步稳定下来之后，刘备便筹划决定在雒阳进行一次大规模军事改组。
他要从根本上扭转东汉中央军的小规模化、治安战模式化。
东汉中央军的小规模化、治安战模式化的集中体现，就在北军身上。
北军有五支军队组成，这五支军队原本的人数都比较小，平均一下，每支部队也就两千多人，比较符合东汉中后期以来越来越趋向于小规模治安战状态的汉政府心态。
东汉政府在中后期以来就越来越不喜欢也不擅长大兵团联合战，甚至于失去了能够指挥大兵团联合战的能力和将帅培育系统，这是很不妙的一件事情。
有大仗需要打，但是汉政府却打不动，不敢打，总是希望用小规模治安战形式解决问题。
好不容易刘宏决定放开手大打一场，组织三万多骑兵狂野北上，想要收拾掉狂妄的檀石槐，结果却是【赢得仓皇北顾】。
那一战已经暴露了汉军长久沉迷于小规模治安战而不打正统大兵团联合战的弊端，面对新的形势，东汉朝廷执着的小打小闹已经不适用了。
所以刘备的建军思路就是冲着大兵团联合战的思路来的，摒弃小打小闹的治安战思维，要打，就打出狗脑子。
所以军队规模必须要扩大，军队建制必须要扩大，军事力量的增强必须伴随着军官地位的增强和权力的增大。
这是行政系统和财政系统不喜欢的事情，是官僚们不喜欢的事情，会妨碍到他们的利益，但却是这个国家浴火重生的必经之路。
所以在雒阳军改的思路之中，刘备决定大改特改，将东汉政府限于经济和政治原因的小家子气一口气全部改掉。
他要发扬光大自己为大将军的权力和威势，扩充军队，增强军威。
在凉州时期，刘备只规定了军队的营级建制，大规模战的时候基本上也都是他自己亲自统领营级建制征战，没有更往上的正规建制。
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