在凉州，刘备的规矩就是把抓来的战俘做分批处理，男的全部拉去做苦工，适龄妇女留下来生孩子增加人口。
这看起来完全不仁义的做法被刘备渲染成大仁大义的做法，他对此还有一套完整的行事逻辑。
因为鲜卑人不给我交税，而凉州民众给我交税，所以对待鲜卑人就不需要讲规矩，而对待凉州民众则需要讲规矩。
给我交税的在籍民众，我会竭尽全力为他们营造更好的生活环境，官府要事事考虑他们的感受，对待他们讲究仁义，施仁政，遇事多讲道理，少争端。
因为官府在用他们的钱搞发展，官府里官员们拿到的俸禄都来自于他们缴纳的赋税，拿谁的钱，给谁办事，大家要有这种意识。
而不给我交税的、还要破坏我税收基本盘的敌人……
我的基本盘你也敢破坏？
我的钱你也敢抢？
不好意思，那就要请你们来为我服务我的纳税人了。
对付他们，可以采用一套全新的方式，且基本上不涉及到任何凉州内部的法律法规，怎么高效怎么来。
刘备把这一套行事风定下了一个基调，称之为【内圣外王】，广为宣传。
在内，以圣贤之道为治理天下的纲领，以仁政为最高追求。
对外，则要宣扬王道，刚柔并济的王道，剿抚并用，并且绝不承诺不使用武力解决问题。
如此一来，大量战俘承担了大量原本需要官府征发民众去做的徭役相关的事情。
由此，承受着繁重生活压力的农民获得了非常直接的好处。
他们身上的徭役被取代了，暂时不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他们多出来了很多空闲时间，可以休息，或者精耕细，增加粮食的产量。
而官府这边也不需要付出什么。
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