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刘备给这件事情定下基调，部下官员们无话可说，只能点头认同。
但是不少本地官吏对这个据说脱胎自军屯民屯之策的“集体农庄”多少怀有一些疑虑，尤其是那个土地归属集体而不归属个人的说法，很有些在意，只是不知道该怎么说。
只有极少数人在短时间内就注意到，要是土地被归属于整体而不归属于个人，那么又该如何以收购土地巧取豪夺的方式来增加个人资产呢？
到时候土地的收购和卖出就需要在官府的监管下进行，需要登记造册，私下里单对单的贸易将不被认可，而一旦通过这种方式购置土地增加资产，又如何能够隐藏财产、躲避税收呢？
这对于有志于扩大个人和家族财富的大户来说，不是什么友好的政策。
但是对于想要扩大税源巩固税收基本盘的官府来说，好处是大大的。
因为这种明显是为了公理而推动的政策的实施，他们的疑虑只能埋藏在心里，不能拿出来说，因为这种考量本身也不是能够宣之于口的东西。
后面，凉州官府就开始按照刘备定下的基本原则，开始上手对官府掌控的人口进行登记造册。
根据汉书记载，当时民户编制是有规定的，一般以五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。
换句话来说，五百户为党，一万二千五百户为乡，乡、党二字连用，指乡里，也就是同乡人。
不过实际操方面，随着时代变迁和战乱、自然灾害、瘟疫等等，这样的标准编户模式也不能得到贯彻，尤其在凉州这样的边地，基层组织有些地方有，有些地方已经荒废了。
既然荒废了，那就按照我的规划来。
刘备规定，集体农庄需要保证一定的生产能力和人数，当以三百户人家为一个集体农庄，为基本单位，刨除掉邻里之类的编制，直接以集体农庄对接县府管理人员，以扁平化管理降低管理成本，提高管理效率。
有什么事情直接说，直接干，省去那些无聊的中间环节，尽量减少没必要设立的管理人员，省得多出来许多肮脏的事情。
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