这一波讨伐战之后，刘备将同步推进对凉州各郡县汉民和羌胡人等的治理。
在他的规划中，包括劝农劝耕，开放互市，减免赋税，赈济流民等等工，务必在最短的时间内将五郡包括汉阳郡在内的农业生产全面恢复。
他要努力为这些地方渴望正常和平生活的民众营造一个可以安稳生产的环境。
与此同时，刘备也没忘记情报的重要性。
刘惠执行成功刺杀张角的任务是大功一件，虽然不能公开奖励，但是刘备还是以赠礼的名义将一大笔财物送回老家交给刘惠的父亲刘勃，以示奖励。
随后，刘惠继续为刘备负责雒阳以外地区的情报系统的建立，着力于利用本家山寨上的部分人力培养为密探的工，取得了很大的进展。
而这一次刘备做凉州牧，直接将刘惠和他的大部分部下都一起带到了凉州帮助他自己，剩下的少部分留在雒阳继续传递雒阳情报。
抵达凉州之后，刘惠就能放开手脚大干特干了。
有了刘惠的这支初步成型的情报队伍的帮忙，有了他们的跋山涉水，刘备得以在较短的时间内对汉阳郡周边的五个郡进行了了解和摸底。
中平三年八月中旬，刘备抵达凉州就职三个月之后，一系列军事计划制定完毕，关羽领衔的五名将领按照军事计划出击了。
五郡之中，武都郡有造反的氐羌，陇西郡还有残存的造反羌人、汉人豪强，金城郡也是一样，北地郡和安定郡有造反的乱军、乱民，都割据一地威福，不听官府号令。
可以说这五个郡每个都有叛乱，遍地都是草头王，处在官府控制下的城池、土地并不多，但是好就好在他们大多势力分散，没有联合。
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