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时入六月下旬，距离平定关中，已经过了快小半年的时间。关中之战的封赏也已基本落实，大量的钱粮从府库中划出，奖赏的农田也已经从当地的郡县划拨出去。
大汉国内大体上又进入了和平发展期间，只不过在边陲地带上并不太平。刚上任的朔方都督邓艾领军，与张嶷迁北地郡旧民回西套平原，在（今吴忠市旧址）上重建郡治。原县名的富平也被刘禅改成建兴，以年号命之，寄托非凡的希望。
邓艾在西套平原，借着大汉的威望以及河西鲜卑的帮助，与河西诸胡互通有无，用钱财赎买流落入胡人手中的汉人百姓，聚集人烟，以为复土。
与此同时，上郡太守阎宇在宿嘏的配合下，击败盘踞于高奴旧城（今延安市）南匈奴分支部落稽胡分支小部，将数千稽胡百姓编户齐民，修筑旧城以为御外敌。而河西郡太守王嗣领军沿着黄河北上，寻汉人人烟，筑小城屯兵安民。
江州地区，江州都督邓芝统率左白甲卫，于巴地的賨人、蜑人之中招募卫户，或征讨深山内不从蛮夷。
河湟地区，护羌校尉马谡在秃发鲜卑元氏的帮助下，为左青甲卫募羌胡，寻善弓骑者入户。
南中地区，庲降都督马忠将刚抵达南中的左赤甲卫调往兴古、永昌二郡，让他们在指定的区域内让发挥，禁止违背军纪即可。
经过李恢长期的治理，南中七郡靠近蜀地的几郡颇是安定，少有不从的蛮夷部落。因此马忠继任李恢职位后，为进一步对南中的管理，主动将治所迁到建宁郡味县，处在汉夷的之间，加强对夷人的管理。
上一次牂柯郡、兴古郡的獠人起兵作乱，并非南中不宁的代表，而是大汉对南中深入控制的表现。
简单来说，李恢在职期间重点治理靠近蜀地等郡，轮到马忠上位将大汉的触角往外延伸，目前重点治理兴古、牂柯二郡。此二郡乃大汉与交州的交界处，顺流隅水、周水南下，可以抵达东吴交州等地。
至于永昌郡的话，在大汉的最南端，郡内领土包括缅甸北部的部分地区，大汉在这也只不过是控制几座县城以及附近的村落，大量领土及蛮夷难以深入管控。
因此左赤甲卫入深入南中征讨南蛮，也可以看作是大汉增加南中地区控制的表现。而且白甲卫以往也会深入南中，降蛮人部落编户为种邑，或俘虏为奴。
加上即将在七月份准备征讨汶山羌的右三卫，可以说大汉四面向蛮人动手，以获取蛮夷人口以及三卫兵丁。
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不过此时的刘禅没有着急出征，而是在朝殿上召见众臣，商议国事，叮嘱相关事宜。
太常杜琼手持笏板，出列说道：“启禀陛下，今我大汉光复长安，又以长安为陪都。敢问陛下，是否废立南陵，于长安新建陛下陵邑。”
刘禅的皇陵，号为‘南陵’，与老刘的惠陵（北陵）对望。
南陵在刘禅的登基之初，便开始修建。不过为了支持北伐，南陵修建一直是小打小闹，没有投入大量的人力物力。现在大汉光复长安，以大汉未来的规划肯定要迁都长安，那么皇帝的陵墓需要修建在首都附近，南陵也失去了他的作用。
侍中鲁芝进言，说道：“启禀陛下，臣也以为杜太常之言，颇是有理。陛下可于长安重建新陵。并启陵邑，迁郡国豪杰赀五百万以上于新陵，赐上丞相、御史、将军、列侯、中二千石冢地、第宅，以入长安。”
此言一出，朝廷众臣脸色微变，看了鲁芝几眼。杜琼心中暗暗叫苦，他怎么也没想到自己的启新陵的建议，会引出鲁芝建议陵邑制的建议。
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