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“北京城外，都还有许多田地荒芜着，除了京津两城，和两城间的运河两岸现在恢复了些热闹，有了人烟，其它许多地方现在都还空荡荡的，京畿之地，怎能如此呢，必须移民以充实京畿。”
武英殿上，朱以海直接提出了移民计划，以恢复京畿地区，甚至是燕晋辽因战争而导致的无人现状。
据说明朝人口顶峰是在万历末，有说达一亿多人口有说达到两亿，不过官方明实录所载人口峰值七千余万，但后世普遍认为实际过亿。人口峰值基本上就是在万历末和天启年间。
基本上推测都是在一亿多到接近两亿间，甚至在清入关占领全国后的谷底人口，都还有一亿两千万左右。
同时代的欧洲拥有两三万人口便能称为大城市，而在明朝两三万人口的只能算一般城市，而且晚明时城市人口比重较高，城市化率能达到百分之八，晚明的城市人口就有一千五百多万。
之所以出现官载人口数据较低，主要还是在于明代税役制度下，让百姓做逃户，直接投献寄名士绅豪强，另外有许多人口也不在朝廷的统计上，种种原因就导致实际人口远低于官方。
后来鞑子搞摊丁入亩永不加赋，人口大爆发，其实也不完全是大爆发，而是因为摊丁入亩后，相当于取消了人头税，百姓无须再隐瞒户口人丁，也不需要再寄名投充到士绅名下，大量的隐户登记入籍，并且没有了人头税的压力后，穷人百姓也放开了生育。
这方面朱以海是深有感触的，他在浙东起兵后，便立马开始推行推丁入亩、官绅一体纳粮等新政，取消了原来繁杂沉重的各种役，统一折为丁银，衙门出银雇人代役，而丁银摊入田亩，实际由地主们承担，工商也承担部份，使百姓从明末沉重的税赋和劳役中解脱出来。
加之打击寄名投充，罢撤军户、匠户皆归为民籍，使的各地户籍人口数量都大涨了许多。
“朕拟，所有在京官员、所有驻京将士，都应当把家卷迁移来京畿落户，朝廷按官员品级，将士阶衔，直接分授他们田土安置，
另外所有授爵的勋臣，五品以上实职官员，在外任职者，也当将家卷迁移落户京畿。”
皇帝的这话说出来，参与此次武英殿廷议的大臣们，倒是没太大反应，因为这本就在预料之中的事，之前太子代天子北巡，针对京畿空虚这事，堵胤锡等也开始在商议对策，移民是必然之事。
如何移，也不是什么难猜的事。
当年明太祖北伐，一路北上，打下大都后，
也对山东河北等地进行了数次移民，后来朱棣靖难成功后再迁都北京，同样又对北京进行了数次大移民。
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