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“外镇、屯镇，皆将归兵部，饷归户部。团练则归总督、巡抚、分巡、知府知县，节制统领。”
“饷呢？”
总理处，大臣们议事。
朝廷养不了太多兵，所以御营京营以外，要整编成外镇、屯镇甚至团练、保勇，但具体要如何管理，也是问题，总得制订一个制度标准。
洪承畴在朝臣中军事经验是比较丰富的，还在鞑子那里呆过几年，所以也算是知已知彼，他直言，“一府养五千战兵加一千八辅兵，如果常备兵，肯定是不够的，但如果是屯镇，如果平时五番轮值，兼处于边地，以卷属余丁屯田，收获后向官府缴纳地租，然后按额拔给屯镇供军，应当是够的。
再加上边地茶马互市，开采矿产，以及卖盐卖酒，加上厘金，是还可以有剩余的。”
户部尚书阮大铖直接道，军队和税赋必须得分开，就如御营也有专管粮饷装备的官员一样。
就算是边地搞屯镇，也得把兵饷分离。
授分、租佃给屯镇和其家卷的屯田，也须由朝廷另派的官员负责管理和征收，比如设营田使，或直接归由分巡、督粮厅、税务厅、知府等官员，由他们管理并征收，统一登记入库，然后再按军需，调拔给屯镇支用。
特别是茶马、盐酒、矿税以及厘金，更不能假手于屯镇直接征收。
要是朝廷放权给他们，肯定就要出事。
说着又到了该给屯镇、外镇、团练等制订个什么粮饷、补贴标准的事，该给多少饷，外镇屯镇是一个样，还是各有标准，屯镇不当值时是否要给些补贴，当值时又该是什么标准。
多少月粮？多少饷钱？
要不要吃肉？
需不需要买马，要不要给马草钱。
“既然编设外镇、屯镇，以及团练，那都是有目的的，目的就是要守边卫国，保境安民，要打仗，还得能打，否则编设做什么？如果没有足够的装备，难道人手一杆长枪就行了？
这样的兵，那干脆全民皆兵好了，但又有何用？
先前卫所糜烂不堪，不是很好的前车之鉴吗？”
吏部尚书徐石麒提出，外镇应当按之前省营的标准，装备武器，充实训练，应当限制在每镇五千战兵一千八辅兵，可适当的按其管辖的防区范围再让他们保留一些兵马为屯兵，也可兼领一些团练。
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